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法律法规

国务院关于加强和改进日博投彩_mobile 日博_日博怎么上工作的意见
2011-12-19 17:09:48???来源:???


国发〔2011〕46号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  “十一五”以来,各地区、各有关部门认真贯彻国家有关加强日博投彩_mobile 日博_日博怎么上工作的部署和要求,坚持预防为主、防消结合,全面落实各项日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全措施,抗御火灾的整体 能力不断提升,火灾形势总体平稳,为服务经济社会发展、保障人民生命财产安全作出了重要贡献。但是,随着我国经济社会的快速发展,致灾因素明显增多,火灾 发生几率和防控难度相应增大,一些地区、部门和单位日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全责任不落实、工作不到位,公共日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全基础建设同经济社会发展不相适应,日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全保障能力同人 民群众的安全需求不相适应,公众日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全意识同现代社会管理要求不相适应,日博投彩_mobile 日博_日博怎么上工作形势依然严峻,总体上仍处于火灾易发、多发期。为进一步加强和改进日博投彩_mobile 日博_日博怎么上 工作,现提出以下意见:
  一、指导思想、基本原则和主要目标
  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻《中华人民共和国日博投彩_mobile 日博_日博怎么上法》等法律法规,坚持政府统一领 导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与,加强和创新日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全管理,落实责任,强化预防,整治隐患,夯实基础,进一步提升火灾防控和灭火应急救援能 力,不断提高公共日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全水平,有效预防火灾和减少火灾危害,为经济社会发展、人民安居乐业创造良好的日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全环境。
  (二)基本原则。坚持政府主导,不断完善社会化日博投彩_mobile 日博_日博怎么上工作格局;坚持改革创新,努力完善日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全管理体制机制;坚持综合治理,着力夯实城乡日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全基础;坚持科技支撑,大力提升防火和灭火应急救援能力;坚持以人为本,切实保障人民群众生命财产安全。
  (三)主要目标。到2015年,日博投彩_mobile 日博_日博怎么上工作与经济社会发展基本适应,日博投彩_mobile 日博_日博怎么上法律法规进一步健全,社会化日博投彩_mobile 日博_日博怎么上工作格局基本形成,公共日博投彩_mobile 日博_日博怎么上设施和日博投彩_mobile 日博_日博怎么上装备建设 基本达标,覆盖城乡的灭火应急救援力量体系逐步完善,公民日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全素质普遍增强,全社会抗御火灾能力明显提升,重特大尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏 制。
  二、切实强化火灾预防
  (四)加强日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全源头管控。制定城乡规划要充分考虑日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全需要,留足日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全间距,确保日博投彩_mobile 日博_日博怎么上车通道等符合标准。建立建设工程日博投彩_mobile 日博_日博怎么上设计、施工质量和 日博投彩_mobile 日博_日博怎么上审核验收终身负责制,建设、设计、施工、监理单位及执业人员和公安日博投彩_mobile 日博_日博怎么上部门要严格遵守日博投彩_mobile 日博_日博怎么上法律法规,严禁擅自降低日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全标准。行政审批部门对涉及消 防安全的事项要严格依法审批,凡不符合法定审批条件的,规划、建设、房地产管理部门不得核发建设工程相关许可证照,安全监管部门不得核发相关安全生产许可 证照,教育、民政、人力资源社会保障、卫生、文化、文物、人防等部门不得批准开办学校、幼儿园、托儿所、社会福利机构、人力资源市场、医院、博物馆和公共 娱乐场所等。对不符合日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全条件的宾馆、景区,在限期改正、消除隐患之前,旅游部门不得评定为星级宾馆、A级景区。对生产、经营假冒伪劣日博投彩_mobile 日博_日博怎么上产品的,质 检部门要依法取消其相关产品市场准入资格,工商部门要依照日博投彩_mobile 日博_日博怎么上法和产品质量法吊销其营业执照;对使用不合格日博投彩_mobile 日博_日博怎么上产品的,公安日博投彩_mobile 日博_日博怎么上部门要依法查处。
  (五)强化火灾隐患排查整治。要建立常态化火灾隐患排查整治机制,组织开展人员密集场所、易燃易爆单位、城乡结合部、城市老街区、集生产储存居住为一 体的“三合一”场所、“城中村”、“棚户区”、出租屋、连片村寨等薄弱环节的日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全治理,对存在影响公共日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全的区域性火灾隐患的,当地政府要制定并 组织实施整治工作规划,及时督促消除火灾隐患;对存在严重威胁公共日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全隐患的单位和场所,要督促采取改造、搬迁、停产、停用等措施加以整改。要严格落 实重大火灾隐患立案销案、专家论证、挂牌督办和公告制度,当地人民政府接到报请挂牌督办、停产停业整改报告后,要在7日内作出决定,并督促整改。要建立完 善火灾隐患举报、投诉制度,及时查处受理的火灾隐患。
  (六)严格火灾高危单位日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全管理。对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位,要实施更加严格的日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安 全监管,督促其按要求配备急救和防护用品,落实人防、物防、技防措施,提高自防自救能力。要建立火灾高危单位日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全评估制度,由具有资质的机构定期开展 评估,评估结果向社会公开,作为单位信用评级的重要参考依据。火灾高危单位应当参加火灾公众责任保险。省级人民政府要制定火灾高危单位日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全管理规定, 明确界定范围、日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全标准和监管措施。
  (七)严格建筑工地、建筑材料日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全管理。要依法加强对建设工程施工现场的日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全检查,督促施工单位落实用火用电等日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全措施,公共建筑在营 业、使用期间不得进行外保温材料施工作业,居住建筑进行节能改造作业期间应撤离居住人员,并设日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全巡逻人员,严格分离用火用焊作业与保温施工作业,严 禁在施工建筑内安排人员住宿。新建、改建、扩建工程的外保温材料一律不得使用易燃材料,严格限制使用可燃材料。住房城乡建设部要会同有关部门,抓紧修订相 关标准规范,加快研发和推广具有良好防火性能的新型建筑保温材料,采取严格的管理措施和有效的技术措施,提高建筑外保温材料系统的防火性能,减少火灾隐 患。建筑室内装饰装修材料必须符合国家、行业标准和日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全要求。相关部门要尽快研究提高建筑材料性能,建立淘汰机制,将部分易燃、有毒及职业危害严重的 建筑材料纳入淘汰范围。
  (八)加强日博投彩_mobile 日博_日博怎么上宣传教育培训。要认真落实《全民日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全宣传教育纲要(2011—2015)》,多形式、多渠道开展以“全民日博投彩_mobile 日博_日博怎么上、生命至上”为主题的 日博投彩_mobile 日博_日博怎么上宣传教育,不断深化日博投彩_mobile 日博_日博怎么上宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭工作,大力普及日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全知识。注意加强对老人、妇女和儿童的日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全教育。要重视 发挥继续教育作用,将日博投彩_mobile 日博_日博怎么上法律法规和日博投彩_mobile 日博_日博怎么上知识纳入党政领导干部及公务员培训、职业培训、科普和普法教育、义务教育内容。报刊、广播、电视、网络等新闻媒体 要积极开展日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全宣传,安排专门时段、版块刊播日博投彩_mobile 日博_日博怎么上公益广告。中小学要在相关课程中落实好日博投彩_mobile 日博_日博怎么上教育,每年开展不少于1次的全员应急疏散演练。居(村)委 会和物业服务企业每年至少组织居民开展1次灭火应急疏散演练。充分依托公安日博投彩_mobile 日博_日博怎么上专业院校加强人才培养。国家鼓励高等学校开设与日博投彩_mobile 日博_日博怎么上工程、日博投彩_mobile 日博_日博怎么上管理相关的专 业和课程,支持社会力量开展日博投彩_mobile 日博_日博怎么上培训,积极培养社会日博投彩_mobile 日博_日博怎么上专业人才。要加强对单位日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全责任人、日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全管理人、日博投彩_mobile 日博_日博怎么上控制室操作人员和日博投彩_mobile 日博_日博怎么上设计、施工、监 理人员及保安、电(气)焊工、日博投彩_mobile 日博_日博怎么上技术服务机构从业人员的日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全培训。
  三、着力夯实日博投彩_mobile 日博_日博怎么上工作基础
  (九)完善日博投彩_mobile 日博_日博怎么上法律法规体系。要及时制定日博投彩_mobile 日博_日博怎么上法实施条例,完善日博投彩_mobile 日博_日博怎么上产品质量监督和市场准入制度、社会日博投彩_mobile 日博_日博怎么上技术服务、建设工程日博投彩_mobile 日博_日博怎么上监督审核和日博投彩_mobile 日博_日博怎么上监督检 查等方面的日博投彩_mobile 日博_日博怎么上法规和技术标准规范。有立法权的地方要针对本地日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全突出问题,及时制定、完善地方性法规、地方政府规章和技术标准。直辖市、省会市、副 省级市和其他大城市要从建设工程防火设计、公共日博投彩_mobile 日博_日博怎么上设施建设、隐患排查整治、灭火救援等方面制定并执行更加严格的日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全标准。
  (十)强化日博投彩_mobile 日博_日博怎么上科学技术支撑。要继续将日博投彩_mobile 日博_日博怎么上科学技术研究纳入科技发展规划和科研计划,积极推动日博投彩_mobile 日博_日博怎么上科学技术创新,不断提高利用科学技术抗御火灾的水 平。要研究落实相关政策措施,鼓励和支持先进技术装备的研发和推广应用。要加强火灾科学与日博投彩_mobile 日博_日博怎么上工程、灾害防控基础理论研究,加快日博投彩_mobile 日博_日博怎么上科研成果转化应用。要 加强高层、地下建筑和轨道交通等防火、灭火救援技术与装备的研发,鼓励自主创新和引进消化吸收国际先进技术,推广应用日博投彩_mobile 日博_日博怎么上新产品、新技术、新材料,加快推 进日博投彩_mobile 日博_日博怎么上救援装备向通用化、系列化、标准化方向发展。要加强日博投彩_mobile 日博_日博怎么上信息化建设和应用,不断提高日博投彩_mobile 日博_日博怎么上工作信息化水平。
  (十一)加强公共日博投彩_mobile 日博_日博怎么上设施建设。要科学编制和严格落实城乡日博投彩_mobile 日博_日博怎么上规划,对没有日博投彩_mobile 日博_日博怎么上规划内容的城乡规划不得批准实施。要合理布设生产、储存易燃易爆危险品 的单位和场所,确保城乡日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全布局符合要求,日博投彩_mobile 日博_日博怎么上站、日博投彩_mobile 日博_日博怎么上供水、日博投彩_mobile 日博_日博怎么上通信、日博投彩_mobile 日博_日博怎么上车通道等公共日博投彩_mobile 日博_日博怎么上设施建设要与城乡基础设施建设同步发展,确保符合国家标 准。负责公共日博投彩_mobile 日博_日博怎么上设施维护管理的部门和单位要加强公共日博投彩_mobile 日博_日博怎么上设施维护保养,保证其能够正常使用。商业步行街、集贸市场等公共场所和住宅区要保证日博投彩_mobile 日博_日博怎么上车通道畅 通。任何单位和个人不得埋压、圈占、损坏公共日博投彩_mobile 日博_日博怎么上设施,不得挪用、挤占公共日博投彩_mobile 日博_日博怎么上设施建设用地。
  (十二)大力发展多种形式日博投彩_mobile 日博_日博怎么上队伍。要逐步加强现役日博投彩_mobile 日博_日博怎么上力量建设,加强日博投彩_mobile 日博_日博怎么上业务技术骨干力量建设。要按照国家有关规定,大力发展政府专职日博投彩_mobile 日博_日博怎么上队、企业 事业单位专职日博投彩_mobile 日博_日博怎么上队和志愿日博投彩_mobile 日博_日博怎么上队。多种形式日博投彩_mobile 日博_日博怎么上队伍要配备必要的装备器材,开展相应的业务训练,不断提升战斗力。继续探索发展和规范日博投彩_mobile 日博_日博怎么上执法辅助队伍。要 确保非现役日博投彩_mobile 日博_日博怎么上员工资待遇与当地经济社会发展和所从事的高危险职业相适应,将非现役日博投彩_mobile 日博_日博怎么上员按规定纳入当地社会保险体系;对因公伤亡的非现役日博投彩_mobile 日博_日博怎么上员,要按照 国家有关规定落实各项工伤保险待遇,参照有关规定评功、评烈。省级人民政府要制定专职日博投彩_mobile 日博_日博怎么上队伍管理办法,明确建队范围、建设标准、用工性质、车辆管理、经 费保障和优惠政策。
  (十三)规范日博投彩_mobile 日博_日博怎么上技术服务机构及从业人员管理。要制定日博投彩_mobile 日博_日博怎么上技术服务机构管理规定,严格日博投彩_mobile 日博_日博怎么上技术服务机构资质、资格审批,规范发展日博投彩_mobile 日博_日博怎么上设施检测、维护保 养和日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全评估、咨询、监测等日博投彩_mobile 日博_日博怎么上技术服务机构,督促日博投彩_mobile 日博_日博怎么上技术服务机构规范服务行为,不断提升服务质量和水平。日博投彩_mobile 日博_日博怎么上技术服务机构及从业人员违法违规、弄 虚作假的要依法依规追究责任,并降低或取消相关资质、资格。要加强日博投彩_mobile 日博_日博怎么上行业特有工种职业技能鉴定工作,完善日博投彩_mobile 日博_日博怎么上从业人员职业资格制度,探索建立行政许可类 日博投彩_mobile 日博_日博怎么上专业人员职业资格制度,推进社会日博投彩_mobile 日博_日博怎么上从业人员职业化建设。
  (十四)提升灭火应急救援能力。县级以上地方人民政府要依托公安日博投彩_mobile 日博_日博怎么上队伍及其他优势专业应急救援队伍加强综合性应急救援队伍建设,建立健全灭火应急救 援指挥平台和社会联动机制,完善灭火应急救援预案,强化灭火应急救援演练,提高应急处置水平。公安日博投彩_mobile 日博_日博怎么上部门要加强对高层建筑、石油化工等特殊火灾扑救和地 震等灾害应急救援的技战术研究和应用,强化各级指战员专业训练,加强执勤备战,不断提高快速反应、攻坚作战能力。要加强日博投彩_mobile 日博_日博怎么上训练基地和日博投彩_mobile 日博_日博怎么上特勤力量建设, 优化日博投彩_mobile 日博_日博怎么上装备结构,配齐灭火应急救援常规装备和特种装备,探索使用直升机进行应急救援。要加强灭火应急救援装备和物资储备,建立平战结合、遂行保障的战勤 保障体系。
  四、全面落实日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全责任
  (十五)全面落实日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全主体责任。机关、团体、企业事业单位法定代表人是本单位日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全第一责任人。各单位要依法履行职责,保障必要的日博投彩_mobile 日博_日博怎么上投入,切 实提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和日博投彩_mobile 日博_日博怎么上宣传教育培训的能力。要建立日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全自我评估机制,日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全重点单位每季度、其他单位 每半年自行或委托有资质的机构对本单位进行一次日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全检查评估,做到安全自查、隐患自除、责任自负。要建立建筑日博投彩_mobile 日博_日博怎么上设施日常维护保养制度,每年至少进行 一次全面检测,确保日博投彩_mobile 日博_日博怎么上设施完好有效。要严格落实日博投彩_mobile 日博_日博怎么上控制室管理和应急程序规定,日博投彩_mobile 日博_日博怎么上控制室操作人员必须持证上岗。
  (十六)依法履行管理和监督职责。坚持谁主管、谁负责,各部门、各单位在各自职责范围内依法做好日博投彩_mobile 日博_日博怎么上工作。建设、商务、文化、教育、卫生、民政、文物 等部门要切实加强建筑工地、宾馆、饭店、商场、市场、学校、医院、公共娱乐场所、社会福利机构、烈士纪念设施、旅游景区(点)、博物馆、文物保护单位等消 防安全管理,建立健全日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全制度,严格落实各项日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全措施。安全监管、工商、质检、交通运输、铁路、公安等部门要加强危险化学品和烟花爆竹、压力容器 的安全监管,依法严厉打击违法违规生产、运输、经营、燃放烟花爆竹的行为。环境保护等部门要加强核电厂日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全检查,落实火灾防控措施。
  公安机关及其日博投彩_mobile 日博_日博怎么上部门要严格履行职责,每半年对日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全形势进行分析研判和综合评估,及时报告当地政府,采取针对性措施解决突出问题。要加大执法力 度,依法查处日博投彩_mobile 日博_日博怎么上违法行为,对严重危及公众生命安全的要依法从严查处;公安派出所和社区(农村)警务室要加强日常日博投彩_mobile 日博_日博怎么上监督检查,开展日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全宣传,及时督 促整改火灾隐患。
  (十七)切实加强组织领导。地方各级人民政府全面负责本地区日博投彩_mobile 日博_日博怎么上工作,政府主要负责人为第一责任人,分管负责人为主要责任人,其他负责人要认真落实消 防安全“一岗双责”制度。要将日博投彩_mobile 日博_日博怎么上工作纳入经济社会发展总体规划,纳入政府目标责任、社会管理综合治理内容,严格督查考评。要加大日博投彩_mobile 日博_日博怎么上投入,保障日博投彩_mobile 日博_日博怎么上事业 发展所需经费。中央和省级财政对贫困地区日博投彩_mobile 日博_日博怎么上事业发展给予一定的支持。市、县两级人民政府要组织制定并实施城乡日博投彩_mobile 日博_日博怎么上规划,切实加强公共日博投彩_mobile 日博_日博怎么上设施、日博投彩_mobile 日博_日博怎么上力 量、日博投彩_mobile 日博_日博怎么上装备建设,整治消除火灾隐患。乡镇人民政府和街道办事处要建立日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全组织,明确专人负责日博投彩_mobile 日博_日博怎么上工作,推行日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全网格化管理,加强日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全基础建 设,全面提升农村和社区日博投彩_mobile 日博_日博怎么上工作水平。地方各级人民政府要建立健全日博投彩_mobile 日博_日博怎么上工作协调机制,定期研究解决重大日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全问题,扎实推进社会日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全“防火墙”工 程,认真组织开展火灾事故调查和统计工作。对热心日博投彩_mobile 日博_日博怎么上公益事业、主动报告火警和扑救火灾的单位和个人,要给予奖励。各省、自治区、直辖市人民政府每年要将 本地区日博投彩_mobile 日博_日博怎么上工作情况向国务院作出专题报告。
  (十八)严格考核和责任追究。要建立健全日博投彩_mobile 日博_日博怎么上工作考核评价体系,对各地区、各部门、各单位年度日博投彩_mobile 日博_日博怎么上工作完成情况进行严格考核,并建立责任追究机制。地 方各级人民政府和有关部门不依法履行职责,在涉及日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全行政审批、公共日博投彩_mobile 日博_日博怎么上设施建设、重大火灾隐患整改、日博投彩_mobile 日博_日博怎么上力量发展等方面工作不力、失职渎职的,要依 法依纪追究有关人员的责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。公安机关及其日博投彩_mobile 日博_日博怎么上部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的,要依法依纪严肃处 理。各单位因日博投彩_mobile 日博_日博怎么上安全责任不落实、火灾防控措施不到位,发生人员伤亡火灾事故的,要依法依纪追究有关人员的责任;发生重大火灾事故的,要依法依纪追究单位 负责人、实际控制人、上级单位主要负责人和当地政府及有关部门负责人的责任;发生特别重大火灾事故的,要根据情节轻重,追究地市级分管领导或主要领导的责 任;后果特别严重、影响特别恶劣的,要按照规定追究省部级相关领导的责任。

                              国务院
                          二○一一年十二月三十日

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